Собеседник «Грапарак» - Левон Зурабян, заместитель председателя партии «Армянский национальный конгресс».
- Господин Зурабян, власти заявили о планах принятия новой Конституции. Министр юстиции уже сообщил, что текст новой Конституции должен быть готов к выборам 2026 года. В то же время «ГД» распространяет тезис о том, что своими требованиями изменить Конституцию Азербайджан хочет помешать проведению конституционных реформ в Армении.
- Чтобы раз и навсегда закрыть этот вопрос, у властей есть простое решение: нужно придерживаться решения Конституционного суда, согласно которому преамбула Конституции и ссылка на Декларацию о независимости являются неизменяемой частью Основного закона Армении. Иными словами, Пашинян должен заявить, что изменение преамбулы не входит в конституционные реформы. После этого никаких сомнений по этому поводу больше не останется. Если власти действительно не действуют в интересах Алиева, то этот вопрос можно закрыть одним заявлением. Пока такого заявления нет, общество естественно воспринимает ситуацию как попытку изменить Конституцию без обоснованных причин, что вызывает серьезные подозрения.
- Министр юстиции Србуи Галян не исключила, что ссылка на Декларацию о независимости может быть исключена из преамбулы новой Конституции.
- Это вызывает недоверие ко всему процессу, ведь министр юстиции не может делать антиконституционные заявления, но делает. Если Конституционный суд определил, что преамбула неизменяема, как министр юстиции может допускать её изменение? Это означает, что власти готовы пойти на антиконституционный шаг.
- Конституционный суд, рассматривая вопрос о демаркации, указал, что положения Декларации о независимости имеют юридическое значение только в том случае, если они четко закреплены в тексте Конституции. По сути, Конституционный суд счел, что общенациональные цели, изложенные в Декларации не соответствуют времени.
- Конституционный суд заявил, что это является неизменяемой частью. Однако это никоим образом не означает, что Конституция Республики Армения основывается на вызывающем недовольство Алиева решении от 1 декабря 1989 года (совместном решении Верховного Совета Армянской ССР и Национального совета Нагорного Карабаха «О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха»). По этому вопросу Конституционный суд высказался предельно ясно. Кстати, мы также говорили об этом ранее, и это было подтверждено решением Конституционного суда. Вся логика этого решения заключается в том, что применяются только те положения Декларации о независимости, которые прямо закреплены в тексте Конституции. Поэтому ссылка на нее не влечет за собой никаких юридических последствий или конституционных норм, и, следовательно, изменить это невозможно. Кроме того, это не означает, что у Армении есть территориальные претензии к НКАО. Декларация является историческим документом, и упоминание ее никоим образом не влияет на конституционные нормы.
- Что касается доводов властей о необходимости новой Конституции, то министр юстиции заявила о необходимости усиления защиты прав человека и регулирования работы государственных органов. Однако в глобальном плане власти не ставят задачу изменения системы управления. В своё время Никол Пашинян жестко критиковал «сшитый на заказ костюм» Сержа Саргсяна, но сейчас он прекрасно чувствует себя в этом «костюме».
- С момента прихода к власти Пашинян трижды предлагал изменения Конституции. Сначала он говорил о необходимости ликвидировать суперпремьерскую систему, позже, после войны - о возвращении к полупрезидентской системе, затем заговорил о необходимости исключить из Конституции положение о гарантированном большинстве, которое мешает формированию демократической культуры формирования коалиций. Однако эти инициативы не получили развития. Это указывает на то, что Пашиняну выгодно сохранять нынешнюю систему, которая позволяет ему удерживать власть. Единственная причина, по которой власти настаивают на изменении Конституции - это выполнение требований Баку.
- То есть выполнение требований Баку и попытка сохранить власть?
- Проблема именно в этом и состоит. Власти заявляют, что хотят усилить защиту прав человека, но в Конституции 1995 года уже закреплены все основные демократические права. При принятии Конституции 2015 года говорили о необходимости расширения прав человека, но по факту это не привело к существенным изменениям. Теперь снова говорят об усилении защиты прав, но не поясняют, какие конкретно права необходимо дополнить. Сегодня для Армении самым важным является возвращение к принятой всенародным и общеполитическим консенсусом полупрезидентской системе, В 1991 году Конституционным законом «О Президенте РА» в стране была введена полупрезидентская система. Для стабильности демократии крайне важно, чтобы система правления была неизменной. К сожалению, этот принцип нарушался, но единственная оправданная конституционная реформа сейчас - это возврат к изначальной системе управления, которая была принята у истоков нашей независимости. Однако власти об этом не говорят. Очевидно, что кроме выполнения требований Баку, у них нет других причин для конституционной реформы.
Марианна Каграманян
