Власть раскрывает карты

Накануне министр юстиции Сбруи Галян заявила, что текст новой Конституции находится в стадии разработки и будет готов в течение 10 месяцев. «Мы не обсуждали сроки, когда он будет вынесен на референдум. Когда текст будет готов, мы представим общественности отдельные концептуальные положения, конечно,  детально обсудим их содержание», — отметила она, не уточняя сроки.  Тем не менее, уже само заявление о готовности текста в течение десяти месяцев свидетельствует о намерении   Никола Пашиняна приурочить референдум к парламентским выборам 2026 года. Это решение, очевидно, продиктовано политическим расчетом.  

Поддавшись давлению со стороны Азербайджана, Пашинян, по сути, стремится исключить из преамбулы Основного закона упоминание Декларации о независимости, в которой зафиксированы общенациональные цели — воссоединение Армении с Арцахом и международное признание Геноцида армян. Баку настаивает, что подобные положения Конституции и законодательства Армении содержат «территориальные претензии», от которых, по мнению азербайджанской стороны, Ереван должен отказаться для «урегулирования отношений».  О том, в каком направлении будет разрабатываться новая, условно «алиевско-пашиняновская» Конституция, можно судить по тезисам Никола Пашиняна, опубликованным 19 февраля под названием «Проект идеологии Реальной Армении». 
В 14 пунктах он изложил свое видение будущего государства и предложил гражданам присылать замечания и предложения. В этих тезисах он представил искаженные представления о государстве, заявив, что стратегическая цель новой Конституции — переход «от порядка действий нации без государства к порядку действий государствообразующего народа».  Позже, в рамках обсуждения проекта «Идеология реальной Армении» Пашинян уточнил: «Текст новой Конституции должен иметь региональное значение».

Еще 12 февраля 2020 года Пашинян утвердил состав профессиональной комиссии по конституционным реформам, которая должна была до 1 сентября того же года разработать и представить в аппарат премьер-министра проект изменений в Конституцию. Однако комиссия просуществовала недолго — уже через год ее деятельность была приостановлена.  Вместо нее в 2022 году власти создали Совет по конституционным реформам, в который вошли представители гражданского общества,  имеющие репутацию соросовцев. Именно этот совет занялся разработкой проекта конституционных изменений. В начале прошлого года предварительная версия концепции была направлена в правительство, однако уже в мае, по решению Никола Пашиняна, от идеи изменений в Конституцию отказались — была поставлена новая задача: разработка абсолютно новой Конституции. Теперь этим занимается министерство юстиции, фактически без какой-либо предварительной концептуальной подготовки.
По словам Галян, на разработку текста новой Конституции отводится 10 месяцев, при этом обещано, что у народа будет достаточно времени для выражения своего мнения. Однако сам характер процесса — закрытого и порученного министерству — свидетельствует о спешке и цейтноте со стороны властей. Первоначально окончание работы над Конституцией планировалось на 2027 год, однако, учитывая давление со стороны Баку, сроки были ускорены: теперь речь идет о весне 2026 года. И это не случайною 

Власти понимают, что провести конституционный референдум и обеспечить его положительный результат будет непросто. Согласно закону «О референдуме», акт считается принятым, если за него проголосует более половины участников голосования, но не менее четверти всех граждан, имеющих право участвовать в референдуме. На внеочередных парламентских выборах 2021 года численность избирателей составляла около 2,6 млн человек, то есть за новую Конституцию должны проголосовать как минимум 650 000+1  человек. Власти, по всей видимости, рассчитывают совместить проведение референдума с парламентскими выборами 2026 года, чтобы обеспечить необходимую явку.
Однако и здесь Пашинян сталкивается с препятствием: по закону «О референдуме» проведение референдума в день выборов в Национальное собрание запрещено. Это, конечно, мешает планам парламентского большинства. Но, как говорится, это вопрос техники — при необходимости закон можно изменить одним распоряжением. Пашиняну остается лишь выторговать  у  «образованного и конструктивного» партнера бумажку с обещанием мира, при условии, что  народ проголосует «за» его Конституцию.

Марианна Каграманян